【桃源閑話】ロシア:排除ではなく包摂 ― 2025年02月09日 17:24
【桃源閑話】ロシア:排除ではなく包摂
【概要】
NATOの拡張に関連する重要な要素を詳細に示しており、特に1990年代初頭におけるNATOの東方拡大に関する政治的、軍事的、外交的な視点を含んでいる。資料は、アメリカ合衆国や西ヨーロッパ諸国の立場に基づき、拡張が持つ可能性と課題について深く掘り下げている。具体的な内容は以下の通りである。
1.NATO拡張の動機と目標
中央・東ヨーロッパ諸国のNATO加盟希望や、これに対するアメリカや西ヨーロッパの反応が示されている。NATOの拡張は、冷戦後のヨーロッパにおける安全保障の強化を目的としており、特に旧ソ連圏の国々に対する政治的および軍事的支援が重要視されていた。
2.ロシアとの関係
資料の中で最も重要な議論の一つは、NATO拡張がロシアに与える影響である。特に、ロシアの反発を避けるための戦略や、拡張に伴う緊張を管理する方法が検討されている。ロシアとの対話と協力が引き続き重要であり、拡張がロシアの安全保障上の懸念を増大させるリスクが指摘されている。
拡張の利点とリスク
拡張には、西ヨーロッパの安全保障の強化や、民主主義の普及、加盟国の安定化などの利点がある一方で、拡張が引き起こす可能性のある新たな軍事的、政治的な緊張も指摘されている。特に、ロシアを含む他の非加盟国との関係が複雑化する恐れがあり、その管理が外交的な課題となる。
アメリカの外交政策と役割
アメリカはNATO拡張において中心的な役割を果たすべき立場にあり、その影響力を行使し、拡張の過程でのリーダーシップを発揮する必要がある。資料は、アメリカの外交政策が拡張の進展とそれに伴うリスクをどのように調整すべきかについても議論している。
未来の展望
最後に、拡張後のNATOの新たな役割とその長期的な影響が強調されており、特に加盟国間での協力体制や、拡張による新たな安全保障上の挑戦への対応が求められている。
この総括的な分析から、NATO拡張は単なる地域的な安全保障問題にとどまらず、国際的な政治や外交戦略においても深刻な影響を及ぼす重要な課題であることが明らかである。
【詳細】
Document 01 - ボリス・エリツィンへのメモランダム：ロシア最高ソビエト代表団のNATO本部訪問に関して(1991年7月3日)
この文書は、NATO事務総長マンフレッド・ヴェルナーとロシア代表団との会話を取り上げており、代表団はNATOの拡大について懸念を示していた。ヴェルナーはNATOの拡大は議題に上がっていないと保証し、大多数のNATO加盟国がこの見解を共有していることを述べた。さらに、ヴェルナーはソ連をヨーロッパ共同体から孤立させることなく、関与を促進する重要性を強調した。この点が当時、代表団に対して安心感を与えた。文書はまた、NATO拡大の可能性とそれがロシアの民主的改革に及ぼす影響に対するロシアの新たな安全保障機関内での懸念を浮き彫りにしている。
Document 02 - NATO拡大および変革の戦略(1993年9月7日)
1993年にはソ連が解体され、ビル・クリントン大統領の下でアメリカ政府はNATOの拡大戦略を策定し始めた。この文書は、国家安全保障問題担当のアントニー・レイクをはじめとする高官たちが作成したもので、中央および東欧の改革政府を支援するため、NATO拡大が急務であると論じている。また、この文書はロシアの反応を管理する課題を認識しつつも、NATO拡大はロシアの承認を得て進行できる可能性があると示唆している。ただし、対立の可能性は依然として残るとされている。
Document 03 - NATOサミットに関するあなたの副官会議(1993年9月14日)
この文書は、NATO拡大に関するアメリカ政府内での議論を明らかにしている。国防省は、ロシアやウクライナとの適切な協議なしに拡大にコミットすることに懸念を示していた。文書は、NATO拡大を即時に支持する国務省と、より慎重なアプローチを提案する国防省との間の対立を示しており、そのアプローチの一環として「平和維持パートナーシップ」が旧ソ連諸国との関与の方法として提案されていた。
Document 04 - NATO拡大に関するエリツィン書簡の再翻訳(1993年9月15日)
この書簡において、ロシアのボリス・エリツィン大統領はNATO拡大に強く反対しており、そのような行動は冷戦後のヨーロッパの定住を損なうと懸念を示している。エリツィンの書簡は、NATO拡大がドイツ再統一の際に与えられた保証に矛盾すると強調し、NATO加盟を伴わない東欧諸国への代替的な安全保障の保証を提案している。
Document 05 - 1993年10月6日、アスピン長官およびレイク氏との昼食会議(1993年10月5日)
この文書は、クリントン政権内での議論を示しており、クリストファー国務長官がヨーロッパとモスクワへ出発する数日前のものである。国務省はNATO拡大を支持しているのに対し、国防省はより慎重なアプローチを好んでいた。この文書は、エリツィンの懸念に対応することの重要性と、NATOの政策がロシアの改革努力を損なわないようにする必要性を強調している。
Document 06 - 1993年10月21日〜23日、モスクワ訪問 - 主要な外交政策課題(1993年10月20日)
この文書は、クリストファー国務長官のモスクワ訪問に向けたブリーフィングであり、NATO拡大、ポストソビエト圏、ウクライナに関する論争的な問題を強調している。文書は、東欧諸国がNATO加盟を求める圧力が高まる中で、ロシアの指導部に対してNATO拡大がロシアを排除しないことを安心させる必要性を強調している。
Document 07：NATO拡張に関する大統領への報告
日付：1993年11月1日
出典：アメリカ合衆国国務省
この文書は、アメリカ合衆国大統領に対して、NATO拡張に関する最近の議論の進展についての概要を提供している。特に、ロシアとその近隣諸国の懸念にどう対処するかが焦点である。米国政府内では、NATO拡張がヨーロッパの安全保障を強化する一方で、ロシアの反発をどう緩和するかに関する議論が続いている。
Document 08: 1994年NATOサミットにおけるアメリカのNATO拡大戦略
日付：1993年11月15日
出典：アメリカ合衆国国務省
1994年のNATOサミットに向けた戦略を詳細に述べた文書である。NATO拡張を正式に発表するタイミングとその方法について、米国政府内での戦略が議論されている。この文書は、NATOのメンバーシップを拡大する一方で、ロシアとの協力を続ける方法についても触れている。
Document 09: NATO拡大に対するエリツィンの反応
日付：1993年12月2日
出典：アメリカ合衆国国務省
この文書は、イェルツィンがNATO拡張に対する自国の懸念を表明した公式な返信である。ロシアは、NATOの東方への拡大がロシアに対して脅威をもたらすとし、そのプロセスに反対する立場を強調している。また、ロシアは、NATOが東欧諸国に対して拡大を進める一方で、ロシアを含めた包括的な安全保障の枠組みの創設を求めている。
Document 10: 1994年サミットで議論されたNATOの拡大戦略
日付：1994年1月13日
出典：アメリカ合衆国国務省
1994年1月のNATOサミットでの拡張戦略について記載した文書である。文書は、特に中央ヨーロッパ諸国の加入を優先し、ロシアとの関係強化を図る方法に焦点を当てている。NATOは、拡大を進める一方で、ロシアに対して「対話と協力」の姿勢を維持し、アメリカ政府はそのバランスを取ることに苦慮していることが述べられている。
Document 11: クリントン政権のNATO拡大に関する最終決定
日付：1994年2月5日
出典：アメリカ合衆国国務省
クリントン政権下での最終的なNATO拡張決定に関する文書である。この文書では、アメリカ合衆国が実際にどの国をNATOのメンバーとして迎えるか、またその影響についての戦略的決定がまとめられている。拡張に対するロシアの反発を抑えるため、アメリカは「パートナーシップ・フォー・ピース」などの代替案も検討している。
Document 12: NATO拡大およびロシアとの関係に関するクリントン大統領の演説
日付：1994年2月20日
出典：アメリカ合衆国国務省
クリントン大統領によるNATO拡張とロシアとの関係に関する公式な演説である。この演説では、NATOの拡大が民主主義と安定を促進する一方で、ロシアとの協力も引き続き重要であることが強調されている。また、拡張がロシアに対する直接的な脅威にはならないことを確約し、ロシアとの安全保障上のパートナーシップを強化する方針が示されている。
Document 13：ボリス＝ビル書簡
日付：1994年12月6日
出典：アメリカ合衆国国務省
イェルツィンはクリントンに対して、ヨーロッパの安全保障に関するロシアの見解を述べ、NATOの急速な拡大に警告を発している。彼は、OSCE(欧州安全保障協力機構)が包括的なヨーロッパの安全保障の枠組みとして重要であることを強調し、NATOの拡大がこれを乱す可能性があることを示唆している。イェルツィンは、クリントンとの以前の議論に言及し、拡大に向けた動きがヨーロッパで新たな分裂を引き起こす可能性があると警告している。
Document 14：I.P.リブキンとアメリカ合衆国副大統領A.ゴアとの会話の主な内容記録
日付：1994年12月14日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2
モスクワを訪問したゴアは、イェルツィンの「冷戦状態」の演説から生じた影響に対処するためにリブキンと会談している。ゴアは、NATOの拡大が段階的で開かれたものであり、ロシアとの十分な議論が行われることを保証しようとしている。リブキンはこれらの保証の重要性を強調し、NATO拡大がSTART II(戦略兵器削減条約)の批准と関連していることを指摘している。
Document 15：V.P.ルキン、アメリカ合衆国国務次官ストローブ・タルボットおよび国務省特別顧問ジム・コリンズとの会話記録
日付：1994年12月16日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2
ゴアのモスクワ訪問中、タルボットはウラジーミル・ルキンと会い、イェルツィンの演説後の誤解を解消しようとしている。タルボットは、NATO拡大が段階的で透明であり、急いで決定が下されることはないことを強調している。ルキンは、代替的なヨーロッパの安全保障解決策について国際会議を開くことを提案している。
Document 16：ゴア／イェルツィン会談のための話のポイント 12月16日
日付：1994年12月16日
出典：アメリカ合衆国国務省
これらの話のポイントは、ゴアがイェルツィンに対し、NATO拡大が急速には進まないこと、そして完全に透明であることを保証する必要があることに焦点を当てている。また、アメリカがイェルツィンとのパートナーシップを重視し、NATOに関する決定をロシアの選挙後に延期することを強調している。
Document 17：1994年12月21日NAC：ロシア訪問中の副大統領会談に関する議論のガイダンス
日付：1994年12月21日
出典：アメリカ合衆国国務省
この国務省の電報は、NATO拡大について、アメリカがプロセスを急ぐことはないことを強調している。また、ロシアの官僚がNATOを軍事的脅威と見なし、その拡大がロシアの安全と政治的安定を損なうと懸念していることが報告されている。
Document 18：議会公聴会における「ロシア＝アメリカ関係」に関する情報メモ
日付：1995年4月25日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2, Delo 122
このメモは、ウラジーミル・ルキンによって書かれたもので、アメリカ＝ロシア関係に関する議会公聴会の結果をまとめている。メモは、NATO拡大に関するロシアの懸念を強調しており、それがロシアの国家利益やヨーロッパの安定性への脅威であると見なされている。また、アメリカのポストソビエト諸国における政策が、民主主義や人権よりも地政学的目標を優先していることを批判している。
Document 19：クリントン大統領とイェルツィン大統領の一対一会談に関する要約報告
日付：1995年5月10日
出典：ウィリアム・J・クリントン大統領図書館
この会談で、イェルツィンはNATO拡大に対して強く反対し、それをロシアへの屈辱であると述べている。クリントンは、NATO拡大が完全に統合されたヨーロッパを作るための一環であり、ロシアにとっても潜在的な利益、特にNATOとの特別な関係が提供されることを保証している。イェルツィンは、NATO拡大に関する決定を1996年の選挙後に延期することで合意している。
Document 20：クリントン＝イェルツィン会談
日付：1995年6月17日
出典：ウィリアム・J・クリントン大統領図書館
ハリファックスでの友好的な会談で、イェルツィンはロシアの新しいヨーロッパ安全保障枠組みの必要性を強調し、OSCEを主要な機関として位置づけている。クリントンは、NATOの役割の重要性を説明するが、イェルツィンの政治的なNATOを求める意向には直接言及していない。両者は、核拡散防止など、他の問題でも共通の立場を見出している。
Document 21：ロシア外相コージレフとの国務長官会談
日付：1995年12月11日
出典：アメリカ合衆国国務省
国務長官クリストファーと外相コージレフは、ボスニア和平とNATO拡大に関するNAC会議後に会談している。会話は、ボスニアでの平和維持のためのNATO＝ロシア協力を正式化することに焦点を当てており、NATOとロシアの間での対話を継続することを確認している。
ロシア外相コージレフとの会談(1995年12月6日)
国務長官クリストファーとロシア外相コージレフは、ボスニア和平実施とNATO拡大に関するNATO会議後に会談している。コージレフは、NATO拡大に対する3つのロシアの見解を述べ、一部は活動的な対応と脅迫を支持し、他は無視することを提案し、もう一つは協力を支持していると説明している。クリストファーは、クリントン大統領が1995年5月の首脳会談で交わした約束を確認するようコージレフに求めている。
Document 22：エフゲニー・プリマコフ回顧録からの抜粋：NATO拡張について(1996年1月1日)
エフゲニー・プリマコフは1996年に外相に就任した際、NATO拡張問題に取り組んだ。彼は1990年から1991年にかけて、西側諸国の指導者がNATO拡張を行わないと保証した内容を記載した文書を確認した。これらの文書は、彼のメモや演説で使用され、2015年の回顧録にも抜粋として掲載された。プリマコフは、ベイカー、コール、メイジャー、ミッテランといった指導者たちからの保証を挙げ、その立場が変わった理由について推測している。さらに、プリマコフは、中央および東ヨーロッパ諸国が西側に向かう過程で、ロシアが責任を負うべきだと指摘している。
Document 23：ロシアの「二プラス四」協定に関する主張(1996年2月23日)
アメリカ合衆国国務省のメモで、ロシアのNATO拡張がドイツ統一条約に違反しているという主張に対して応答したものである。このメモは、統一条約が旧東ドイツにのみ適用され、NATO拡張に関する制限を設けていないと論じている。また、ロシアの主張を「不当」と「根拠がない」と批判し、法的に拘束力のある声明に関する主張を退けるとともに、条約の解釈に焦点を当てている。このメモは、ゴルバチョフへの西側指導者の保証を無視し、ハンス＝ディートリヒ・ゲンシャーのコメントを誤って表現している。
Document 24：アメリカ合衆国議会代表団とロシア・ドゥーマ議長ゲンナジー・セレズニョフとの会話記録(1996年10月21日)
サム・ナン上院議員は、NATO拡張に関するロシアの懸念に応じ、拡張はEUの拡大に続くべきだと述べた。彼は、ロシアが現在、東ヨーロッパに対する脅威ではないと主張し、中央・東ヨーロッパ諸国が民主主義的な理由からNATO加盟を望んでいるとのハヴェルの見解を支持した。また、ナンはナポレオンの言葉を引用し、相手を説得する重要性を強調し、NATO拡張に対してアメリカ軍は熱心ではないことも示唆した。さらに、NATO拡張に関しては、アメリカとロシアが政治的および心理的側面に焦点を当てるべきだと強調した。
Document 25：エフゲニー・プリマコフからゲンナジー・セレズニョフへのメモの抜粋(1997年1月31日)
プリマコフは1997年1月31日、マドリッドサミットでのNATOの最初の拡張ラウンド発表に向けて、セレズニョフにメモを準備した。このメモでは、NATO拡張を強く批判し、それがヨーロッパに新たな分断線を生じさせ、対立を引き起こし、ロシアと西側諸国との信頼を損なう可能性があることを強調している。彼は1990年から1991年にかけてのNATO拡張は行わないという保証を繰り返し、その決定が長期的な結果を招くことを警告し、現在の指導者たちに歴史的責任があることを述べている。
【要点】
これらの文書は、1990年代初頭から中盤にかけてのNATO拡張とその影響に関する議論を反映しており、アメリカ、ロシア、そして東欧諸国間での緊張を示している。以下は、各文書の要点を簡潔にまとめた箇条書きである。
Document 01 - ボリス・エリツィンへのメモランダム(1991年7月3日)
NATO拡大に関するロシア代表団の懸念。
NATOの拡大は議題に上がっていないとヴェルナー事務総長が保証。
ソ連のヨーロッパ共同体からの孤立を避け、関与を促進することが重要。
Document 02 - NATO拡大および変革の戦略(1993年9月7日)
中央および東欧の改革政府支援のため、NATO拡大が急務。
ロシアの反応に配慮しつつ、NATO拡大を進める意向。
Document 03 - NATOサミットに関するあなたの副官会議(1993年9月14日)
アメリカ政府内でのNATO拡大に対する議論。
国防省と国務省の間で意見が分かれ、慎重なアプローチが提案される。
Document 04 - NATO拡大に関するエリツィン書簡の再翻訳(1993年9月15日)
エリツィンはNATO拡大に強く反対し、冷戦後のヨーロッパ定住を損なう懸念。
東欧諸国に代替的な安全保障保証を提案。
Document 05 - 1993年10月6日、アスピン長官およびレイク氏との昼食会議(1993年10月5日)
NATO拡大に対するロシアの懸念への対応が重要。
国務省と国防省の意見の違いが明確に。
Document 06 - 1993年10月21日〜23日、モスクワ訪問 - 主要な外交政策課題(1993年10月20日)
モスクワ訪問前のブリーフィングで、NATO拡大とロシアの関与について議論。
Document 07 - Briefing for the President on NATO Expansion (1993年11月1日)
アメリカ大統領に対するNATO拡大に関する進展の報告。
ロシアとその近隣諸国の懸念に対応する重要性。
Document 08 - 1994年NATOサミットにおけるアメリカのNATO拡大戦略(1993年11月15日)
NATO拡大の正式発表に向けた戦略。
ロシアとの協力を続ける方法が議論される。
Document 09 - NATO拡大に対するエリツィンの反応(1993年12月2日)
エリツィンはNATO拡大がロシアに対する脅威だとし、反対を表明。
ロシアを含む包括的な安全保障枠組みの創設を求める。
Document 10 - 1994年1月13日、NATOサミットで議論されたNATO拡大戦略
中央ヨーロッパ諸国の加入を優先。
ロシアとの「対話と協力」維持を目指す。
Document 11 - クリントン政権のNATO拡大に関する最終決定(1994年2月5日)
実際にNATOに加盟する国の決定。
ロシアの反発を抑えるための代替案が検討。
Document 12 - NATO拡大およびロシアとの関係に関するクリントン大統領の演説(1994年2月20日)
NATO拡大が民主主義と安定を促進。
ロシアとの協力強化の重要性が強調される。
Document 13 - ボリス＝ビル書簡(1994年12月6日)
イェルツィンはNATOの急速な拡大に警告。
OSCEの重要性を強調し、NATO拡大がヨーロッパで新たな分裂を引き起こす可能性に言及。
Document 14 - I.P.リブキンとアメリカ合衆国副大統領A.ゴアとの会話の主な内容記録(1994年12月14日)
ゴアはモスクワ訪問中にNATO拡大の段階的な進行と開かれたアプローチを強調。
これらの文書を通じて、NATO拡張に対するアメリカ、ロシア、東欧諸国の見解やその間の微妙なバランス、そして拡張がヨーロッパの安全保障に与える影響についての議論が明確に示されている。
Document 15：V.P.ルキン、アメリカ合衆国国務次官ストローブ・タルボットおよび国務省特別顧問ジム・コリンズとの会話記録
日付：1994年12月16日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2
ゴア副大統領のモスクワ訪問中、タルボット国務次官はウラジーミル・ルキンと会い、イェルツィン大統領の演説後に発生した誤解を解消しようとした。タルボットは、NATO拡大は段階的で透明性を持って進められ、急いで決定が下されることはないことを強調した。ルキンは、代替的なヨーロッパの安全保障解決策を模索し、国際会議を開くことを提案している。これは、ロシアがNATO拡大に対して懸念を抱いている中で、平和的な代替案を探る一つの試みであった。
Document 16：ゴア／イェルツィン会談のための話のポイント
日付：1994年12月16日
出典：アメリカ合衆国国務省
この文書は、ゴア副大統領がイェルツィン大統領に対し、NATO拡大が急速には進まないこと、そしてそのプロセスが完全に透明であることを保証する必要があることに焦点を当てている。さらに、アメリカ合衆国は、ロシアとのパートナーシップを重視し、NATO拡大に関する決定をロシアの選挙後に延期するべきだと強調している。この会談の目的は、ロシアが感じる不安を和らげ、政治的安定を保つための配慮を示すことにあった。
Document 17：1994年12月21日NAC：ロシア訪問中の副大統領会談に関する議論のガイダンス
日付：1994年12月21日
出典：アメリカ合衆国国務省
この文書は、アメリカ国務省から発信された電報であり、NATO拡大に関するアメリカの立場を強調している。アメリカは、NATO拡大のプロセスを急ぐことはなく、段階的かつ透明な方法で進めることを再確認した。また、ロシアの官僚は、NATO拡大を軍事的脅威と見なし、その拡大がロシアの安全保障や政治的安定に悪影響を及ぼす懸念を持っていることが報告されている。
Document 18：議会公聴会における「ロシア＝アメリカ関係」に関する情報メモ
日付：1995年4月25日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2, Delo 122
このメモはウラジーミル・ルキンが書いたもので、アメリカ＝ロシア関係に関する議会公聴会の結果をまとめたものである。メモは、NATO拡大に関するロシアの懸念を強調し、それがロシアの国家利益やヨーロッパの安定性に対する脅威であると見なされていることを記録している。また、アメリカがポストソビエト諸国における政策において、民主主義や人権よりも地政学的な目標を優先している点についても批判的に言及されている。
Document 19：クリントン大統領とイェルツィン大統領の一対一会談に関する要約報告
日付：1995年5月10日
出典：ウィリアム・J・クリントン大統領図書館
この会談で、イェルツィンはNATO拡大に強く反対し、それをロシアへの屈辱と見なしていることが伝えられている。クリントン大統領は、NATO拡大が統合されたヨーロッパの構築の一環であり、ロシアにとっても潜在的な利益、特にNATOとの特別な関係が提供されることを保証していると述べた。イェルツィンは、NATO拡大に関する決定を1996年の選挙後に延期することで合意した。
Document 20：クリントン＝イェルツィン会談
日付：1995年6月17日
出典：ウィリアム・J・クリントン大統領図書館
ハリファックスで行われた友好的な会談で、イェルツィンはロシアの新しいヨーロッパ安全保障枠組みの必要性を強調し、特にOSCEを重要な機関として位置づけるべきだと述べた。クリントンはNATOの役割の重要性を説明するが、イェルツィンが提案する政治的なNATO構想には直接言及しなかった。両者は、核拡散防止など他の問題でも共通の立場を見出し、協力の必要性を確認した。
Document 21：ロシア外相コージレフとの国務長官会談
日付：1995年12月11日
出典：アメリカ合衆国国務省
国務長官のクリストファーとロシア外相のコージレフは、ボスニア和平とNATO拡大に関するNAC会議後に会談した。この会談では、ボスニアでの平和維持活動のために、NATOとロシアが協力関係を築くことが焦点となった。また、NATOとロシアの間での対話を継続する重要性も確認された。
Document 22：エフゲニー・プリマコフ回顧録からの抜粋：NATO拡張について
日付：1996年1月1日
エフゲニー・プリマコフは1996年にロシア外相に就任し、その後NATO拡張問題に取り組んだ。プリマコフは1990年から1991年にかけて、西側諸国の指導者たちがNATO拡張を行わないと保証した内容を確認したと述べている。これらの保証はプリマコフのメモや演説に用いられ、2015年の回顧録にも抜粋されている。彼は、これらの保証が無視されることに強い不満を抱いており、NATO拡張がロシアに対する裏切りと感じている。
Document 23：ロシアの「二プラス四」協定に関する主張
日付：1996年2月23日
出典：アメリカ合衆国国務省
このメモは、アメリカ合衆国国務省がロシアの「二プラス四」協定に関連する主張に反論する内容である。ロシアは、NATO拡張がドイツ統一条約に違反していると主張していたが、このメモはその主張を退け、NATO拡張に関しての制限はないと論じている。また、ロシアの主張は「不当」かつ「根拠がない」とし、条約の解釈を重視する立場を示している。
Document 24：アメリカ合衆国議会代表団とロシア・ドゥーマ議長ゲンナジー・セレズニョフとの会話記録
日付：1996年10月21日
この会話では、サム・ナン上院議員がNATO拡張に対するロシアの懸念に応じ、拡張はEUの拡大に続くべきだと述べている。ナンは、ロシアが現在東ヨーロッパに対する脅威でないことを指摘し、中央・東ヨーロッパ諸国が民主的な理由でNATO加盟を望んでいるというハヴェルの見解を支持した。また、NATO拡張に関してはアメリカとロシアが政治的および心理的な側面に焦点を当てるべきだとも強調している。
Document 25：エフゲニー・プリマコフからゲンナジー・セレズニョフへのメモの抜粋
日付：1997年1月31日
プリマコフは1997年1月31日に、マドリッドサミットでのNATOの最初の拡張ラウンド発表に向けてメモを準備した。このメモでは、NATO拡張がヨーロッパに新たな分断線を生じさせ、対立を引き起こす可能性があること。
【引用・参照・底本】
NATO Expansion: What Yeltsin Heard NATIONAL SECURITY ARCHIVE
https://nsarchive.gwu.edu/briefing-book/russia-programs/2018-03-16/nato-expansion-what-yeltsin-heard
【概要】
NATOの拡張に関連する重要な要素を詳細に示しており、特に1990年代初頭におけるNATOの東方拡大に関する政治的、軍事的、外交的な視点を含んでいる。資料は、アメリカ合衆国や西ヨーロッパ諸国の立場に基づき、拡張が持つ可能性と課題について深く掘り下げている。具体的な内容は以下の通りである。
1.NATO拡張の動機と目標
中央・東ヨーロッパ諸国のNATO加盟希望や、これに対するアメリカや西ヨーロッパの反応が示されている。NATOの拡張は、冷戦後のヨーロッパにおける安全保障の強化を目的としており、特に旧ソ連圏の国々に対する政治的および軍事的支援が重要視されていた。
2.ロシアとの関係
資料の中で最も重要な議論の一つは、NATO拡張がロシアに与える影響である。特に、ロシアの反発を避けるための戦略や、拡張に伴う緊張を管理する方法が検討されている。ロシアとの対話と協力が引き続き重要であり、拡張がロシアの安全保障上の懸念を増大させるリスクが指摘されている。
拡張の利点とリスク
拡張には、西ヨーロッパの安全保障の強化や、民主主義の普及、加盟国の安定化などの利点がある一方で、拡張が引き起こす可能性のある新たな軍事的、政治的な緊張も指摘されている。特に、ロシアを含む他の非加盟国との関係が複雑化する恐れがあり、その管理が外交的な課題となる。
アメリカの外交政策と役割
アメリカはNATO拡張において中心的な役割を果たすべき立場にあり、その影響力を行使し、拡張の過程でのリーダーシップを発揮する必要がある。資料は、アメリカの外交政策が拡張の進展とそれに伴うリスクをどのように調整すべきかについても議論している。
未来の展望
最後に、拡張後のNATOの新たな役割とその長期的な影響が強調されており、特に加盟国間での協力体制や、拡張による新たな安全保障上の挑戦への対応が求められている。
この総括的な分析から、NATO拡張は単なる地域的な安全保障問題にとどまらず、国際的な政治や外交戦略においても深刻な影響を及ぼす重要な課題であることが明らかである。
【詳細】
Document 01 - ボリス・エリツィンへのメモランダム：ロシア最高ソビエト代表団のNATO本部訪問に関して(1991年7月3日)
この文書は、NATO事務総長マンフレッド・ヴェルナーとロシア代表団との会話を取り上げており、代表団はNATOの拡大について懸念を示していた。ヴェルナーはNATOの拡大は議題に上がっていないと保証し、大多数のNATO加盟国がこの見解を共有していることを述べた。さらに、ヴェルナーはソ連をヨーロッパ共同体から孤立させることなく、関与を促進する重要性を強調した。この点が当時、代表団に対して安心感を与えた。文書はまた、NATO拡大の可能性とそれがロシアの民主的改革に及ぼす影響に対するロシアの新たな安全保障機関内での懸念を浮き彫りにしている。
Document 02 - NATO拡大および変革の戦略(1993年9月7日)
1993年にはソ連が解体され、ビル・クリントン大統領の下でアメリカ政府はNATOの拡大戦略を策定し始めた。この文書は、国家安全保障問題担当のアントニー・レイクをはじめとする高官たちが作成したもので、中央および東欧の改革政府を支援するため、NATO拡大が急務であると論じている。また、この文書はロシアの反応を管理する課題を認識しつつも、NATO拡大はロシアの承認を得て進行できる可能性があると示唆している。ただし、対立の可能性は依然として残るとされている。
Document 03 - NATOサミットに関するあなたの副官会議(1993年9月14日)
この文書は、NATO拡大に関するアメリカ政府内での議論を明らかにしている。国防省は、ロシアやウクライナとの適切な協議なしに拡大にコミットすることに懸念を示していた。文書は、NATO拡大を即時に支持する国務省と、より慎重なアプローチを提案する国防省との間の対立を示しており、そのアプローチの一環として「平和維持パートナーシップ」が旧ソ連諸国との関与の方法として提案されていた。
Document 04 - NATO拡大に関するエリツィン書簡の再翻訳(1993年9月15日)
この書簡において、ロシアのボリス・エリツィン大統領はNATO拡大に強く反対しており、そのような行動は冷戦後のヨーロッパの定住を損なうと懸念を示している。エリツィンの書簡は、NATO拡大がドイツ再統一の際に与えられた保証に矛盾すると強調し、NATO加盟を伴わない東欧諸国への代替的な安全保障の保証を提案している。
Document 05 - 1993年10月6日、アスピン長官およびレイク氏との昼食会議(1993年10月5日)
この文書は、クリントン政権内での議論を示しており、クリストファー国務長官がヨーロッパとモスクワへ出発する数日前のものである。国務省はNATO拡大を支持しているのに対し、国防省はより慎重なアプローチを好んでいた。この文書は、エリツィンの懸念に対応することの重要性と、NATOの政策がロシアの改革努力を損なわないようにする必要性を強調している。
Document 06 - 1993年10月21日〜23日、モスクワ訪問 - 主要な外交政策課題(1993年10月20日)
この文書は、クリストファー国務長官のモスクワ訪問に向けたブリーフィングであり、NATO拡大、ポストソビエト圏、ウクライナに関する論争的な問題を強調している。文書は、東欧諸国がNATO加盟を求める圧力が高まる中で、ロシアの指導部に対してNATO拡大がロシアを排除しないことを安心させる必要性を強調している。
Document 07：NATO拡張に関する大統領への報告
日付：1993年11月1日
出典：アメリカ合衆国国務省
この文書は、アメリカ合衆国大統領に対して、NATO拡張に関する最近の議論の進展についての概要を提供している。特に、ロシアとその近隣諸国の懸念にどう対処するかが焦点である。米国政府内では、NATO拡張がヨーロッパの安全保障を強化する一方で、ロシアの反発をどう緩和するかに関する議論が続いている。
Document 08: 1994年NATOサミットにおけるアメリカのNATO拡大戦略
日付：1993年11月15日
出典：アメリカ合衆国国務省
1994年のNATOサミットに向けた戦略を詳細に述べた文書である。NATO拡張を正式に発表するタイミングとその方法について、米国政府内での戦略が議論されている。この文書は、NATOのメンバーシップを拡大する一方で、ロシアとの協力を続ける方法についても触れている。
Document 09: NATO拡大に対するエリツィンの反応
日付：1993年12月2日
出典：アメリカ合衆国国務省
この文書は、イェルツィンがNATO拡張に対する自国の懸念を表明した公式な返信である。ロシアは、NATOの東方への拡大がロシアに対して脅威をもたらすとし、そのプロセスに反対する立場を強調している。また、ロシアは、NATOが東欧諸国に対して拡大を進める一方で、ロシアを含めた包括的な安全保障の枠組みの創設を求めている。
Document 10: 1994年サミットで議論されたNATOの拡大戦略
日付：1994年1月13日
出典：アメリカ合衆国国務省
1994年1月のNATOサミットでの拡張戦略について記載した文書である。文書は、特に中央ヨーロッパ諸国の加入を優先し、ロシアとの関係強化を図る方法に焦点を当てている。NATOは、拡大を進める一方で、ロシアに対して「対話と協力」の姿勢を維持し、アメリカ政府はそのバランスを取ることに苦慮していることが述べられている。
Document 11: クリントン政権のNATO拡大に関する最終決定
日付：1994年2月5日
出典：アメリカ合衆国国務省
クリントン政権下での最終的なNATO拡張決定に関する文書である。この文書では、アメリカ合衆国が実際にどの国をNATOのメンバーとして迎えるか、またその影響についての戦略的決定がまとめられている。拡張に対するロシアの反発を抑えるため、アメリカは「パートナーシップ・フォー・ピース」などの代替案も検討している。
Document 12: NATO拡大およびロシアとの関係に関するクリントン大統領の演説
日付：1994年2月20日
出典：アメリカ合衆国国務省
クリントン大統領によるNATO拡張とロシアとの関係に関する公式な演説である。この演説では、NATOの拡大が民主主義と安定を促進する一方で、ロシアとの協力も引き続き重要であることが強調されている。また、拡張がロシアに対する直接的な脅威にはならないことを確約し、ロシアとの安全保障上のパートナーシップを強化する方針が示されている。
Document 13：ボリス＝ビル書簡
日付：1994年12月6日
出典：アメリカ合衆国国務省
イェルツィンはクリントンに対して、ヨーロッパの安全保障に関するロシアの見解を述べ、NATOの急速な拡大に警告を発している。彼は、OSCE(欧州安全保障協力機構)が包括的なヨーロッパの安全保障の枠組みとして重要であることを強調し、NATOの拡大がこれを乱す可能性があることを示唆している。イェルツィンは、クリントンとの以前の議論に言及し、拡大に向けた動きがヨーロッパで新たな分裂を引き起こす可能性があると警告している。
Document 14：I.P.リブキンとアメリカ合衆国副大統領A.ゴアとの会話の主な内容記録
日付：1994年12月14日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2
モスクワを訪問したゴアは、イェルツィンの「冷戦状態」の演説から生じた影響に対処するためにリブキンと会談している。ゴアは、NATOの拡大が段階的で開かれたものであり、ロシアとの十分な議論が行われることを保証しようとしている。リブキンはこれらの保証の重要性を強調し、NATO拡大がSTART II(戦略兵器削減条約)の批准と関連していることを指摘している。
Document 15：V.P.ルキン、アメリカ合衆国国務次官ストローブ・タルボットおよび国務省特別顧問ジム・コリンズとの会話記録
日付：1994年12月16日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2
ゴアのモスクワ訪問中、タルボットはウラジーミル・ルキンと会い、イェルツィンの演説後の誤解を解消しようとしている。タルボットは、NATO拡大が段階的で透明であり、急いで決定が下されることはないことを強調している。ルキンは、代替的なヨーロッパの安全保障解決策について国際会議を開くことを提案している。
Document 16：ゴア／イェルツィン会談のための話のポイント 12月16日
日付：1994年12月16日
出典：アメリカ合衆国国務省
これらの話のポイントは、ゴアがイェルツィンに対し、NATO拡大が急速には進まないこと、そして完全に透明であることを保証する必要があることに焦点を当てている。また、アメリカがイェルツィンとのパートナーシップを重視し、NATOに関する決定をロシアの選挙後に延期することを強調している。
Document 17：1994年12月21日NAC：ロシア訪問中の副大統領会談に関する議論のガイダンス
日付：1994年12月21日
出典：アメリカ合衆国国務省
この国務省の電報は、NATO拡大について、アメリカがプロセスを急ぐことはないことを強調している。また、ロシアの官僚がNATOを軍事的脅威と見なし、その拡大がロシアの安全と政治的安定を損なうと懸念していることが報告されている。
Document 18：議会公聴会における「ロシア＝アメリカ関係」に関する情報メモ
日付：1995年4月25日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2, Delo 122
このメモは、ウラジーミル・ルキンによって書かれたもので、アメリカ＝ロシア関係に関する議会公聴会の結果をまとめている。メモは、NATO拡大に関するロシアの懸念を強調しており、それがロシアの国家利益やヨーロッパの安定性への脅威であると見なされている。また、アメリカのポストソビエト諸国における政策が、民主主義や人権よりも地政学的目標を優先していることを批判している。
Document 19：クリントン大統領とイェルツィン大統領の一対一会談に関する要約報告
日付：1995年5月10日
出典：ウィリアム・J・クリントン大統領図書館
この会談で、イェルツィンはNATO拡大に対して強く反対し、それをロシアへの屈辱であると述べている。クリントンは、NATO拡大が完全に統合されたヨーロッパを作るための一環であり、ロシアにとっても潜在的な利益、特にNATOとの特別な関係が提供されることを保証している。イェルツィンは、NATO拡大に関する決定を1996年の選挙後に延期することで合意している。
Document 20：クリントン＝イェルツィン会談
日付：1995年6月17日
出典：ウィリアム・J・クリントン大統領図書館
ハリファックスでの友好的な会談で、イェルツィンはロシアの新しいヨーロッパ安全保障枠組みの必要性を強調し、OSCEを主要な機関として位置づけている。クリントンは、NATOの役割の重要性を説明するが、イェルツィンの政治的なNATOを求める意向には直接言及していない。両者は、核拡散防止など、他の問題でも共通の立場を見出している。
Document 21：ロシア外相コージレフとの国務長官会談
日付：1995年12月11日
出典：アメリカ合衆国国務省
国務長官クリストファーと外相コージレフは、ボスニア和平とNATO拡大に関するNAC会議後に会談している。会話は、ボスニアでの平和維持のためのNATO＝ロシア協力を正式化することに焦点を当てており、NATOとロシアの間での対話を継続することを確認している。
ロシア外相コージレフとの会談(1995年12月6日)
国務長官クリストファーとロシア外相コージレフは、ボスニア和平実施とNATO拡大に関するNATO会議後に会談している。コージレフは、NATO拡大に対する3つのロシアの見解を述べ、一部は活動的な対応と脅迫を支持し、他は無視することを提案し、もう一つは協力を支持していると説明している。クリストファーは、クリントン大統領が1995年5月の首脳会談で交わした約束を確認するようコージレフに求めている。
Document 22：エフゲニー・プリマコフ回顧録からの抜粋：NATO拡張について(1996年1月1日)
エフゲニー・プリマコフは1996年に外相に就任した際、NATO拡張問題に取り組んだ。彼は1990年から1991年にかけて、西側諸国の指導者がNATO拡張を行わないと保証した内容を記載した文書を確認した。これらの文書は、彼のメモや演説で使用され、2015年の回顧録にも抜粋として掲載された。プリマコフは、ベイカー、コール、メイジャー、ミッテランといった指導者たちからの保証を挙げ、その立場が変わった理由について推測している。さらに、プリマコフは、中央および東ヨーロッパ諸国が西側に向かう過程で、ロシアが責任を負うべきだと指摘している。
Document 23：ロシアの「二プラス四」協定に関する主張(1996年2月23日)
アメリカ合衆国国務省のメモで、ロシアのNATO拡張がドイツ統一条約に違反しているという主張に対して応答したものである。このメモは、統一条約が旧東ドイツにのみ適用され、NATO拡張に関する制限を設けていないと論じている。また、ロシアの主張を「不当」と「根拠がない」と批判し、法的に拘束力のある声明に関する主張を退けるとともに、条約の解釈に焦点を当てている。このメモは、ゴルバチョフへの西側指導者の保証を無視し、ハンス＝ディートリヒ・ゲンシャーのコメントを誤って表現している。
Document 24：アメリカ合衆国議会代表団とロシア・ドゥーマ議長ゲンナジー・セレズニョフとの会話記録(1996年10月21日)
サム・ナン上院議員は、NATO拡張に関するロシアの懸念に応じ、拡張はEUの拡大に続くべきだと述べた。彼は、ロシアが現在、東ヨーロッパに対する脅威ではないと主張し、中央・東ヨーロッパ諸国が民主主義的な理由からNATO加盟を望んでいるとのハヴェルの見解を支持した。また、ナンはナポレオンの言葉を引用し、相手を説得する重要性を強調し、NATO拡張に対してアメリカ軍は熱心ではないことも示唆した。さらに、NATO拡張に関しては、アメリカとロシアが政治的および心理的側面に焦点を当てるべきだと強調した。
Document 25：エフゲニー・プリマコフからゲンナジー・セレズニョフへのメモの抜粋(1997年1月31日)
プリマコフは1997年1月31日、マドリッドサミットでのNATOの最初の拡張ラウンド発表に向けて、セレズニョフにメモを準備した。このメモでは、NATO拡張を強く批判し、それがヨーロッパに新たな分断線を生じさせ、対立を引き起こし、ロシアと西側諸国との信頼を損なう可能性があることを強調している。彼は1990年から1991年にかけてのNATO拡張は行わないという保証を繰り返し、その決定が長期的な結果を招くことを警告し、現在の指導者たちに歴史的責任があることを述べている。
【要点】
これらの文書は、1990年代初頭から中盤にかけてのNATO拡張とその影響に関する議論を反映しており、アメリカ、ロシア、そして東欧諸国間での緊張を示している。以下は、各文書の要点を簡潔にまとめた箇条書きである。
Document 01 - ボリス・エリツィンへのメモランダム(1991年7月3日)
NATO拡大に関するロシア代表団の懸念。
NATOの拡大は議題に上がっていないとヴェルナー事務総長が保証。
ソ連のヨーロッパ共同体からの孤立を避け、関与を促進することが重要。
Document 02 - NATO拡大および変革の戦略(1993年9月7日)
中央および東欧の改革政府支援のため、NATO拡大が急務。
ロシアの反応に配慮しつつ、NATO拡大を進める意向。
Document 03 - NATOサミットに関するあなたの副官会議(1993年9月14日)
アメリカ政府内でのNATO拡大に対する議論。
国防省と国務省の間で意見が分かれ、慎重なアプローチが提案される。
Document 04 - NATO拡大に関するエリツィン書簡の再翻訳(1993年9月15日)
エリツィンはNATO拡大に強く反対し、冷戦後のヨーロッパ定住を損なう懸念。
東欧諸国に代替的な安全保障保証を提案。
Document 05 - 1993年10月6日、アスピン長官およびレイク氏との昼食会議(1993年10月5日)
NATO拡大に対するロシアの懸念への対応が重要。
国務省と国防省の意見の違いが明確に。
Document 06 - 1993年10月21日〜23日、モスクワ訪問 - 主要な外交政策課題(1993年10月20日)
モスクワ訪問前のブリーフィングで、NATO拡大とロシアの関与について議論。
Document 07 - Briefing for the President on NATO Expansion (1993年11月1日)
アメリカ大統領に対するNATO拡大に関する進展の報告。
ロシアとその近隣諸国の懸念に対応する重要性。
Document 08 - 1994年NATOサミットにおけるアメリカのNATO拡大戦略(1993年11月15日)
NATO拡大の正式発表に向けた戦略。
ロシアとの協力を続ける方法が議論される。
Document 09 - NATO拡大に対するエリツィンの反応(1993年12月2日)
エリツィンはNATO拡大がロシアに対する脅威だとし、反対を表明。
ロシアを含む包括的な安全保障枠組みの創設を求める。
Document 10 - 1994年1月13日、NATOサミットで議論されたNATO拡大戦略
中央ヨーロッパ諸国の加入を優先。
ロシアとの「対話と協力」維持を目指す。
Document 11 - クリントン政権のNATO拡大に関する最終決定(1994年2月5日)
実際にNATOに加盟する国の決定。
ロシアの反発を抑えるための代替案が検討。
Document 12 - NATO拡大およびロシアとの関係に関するクリントン大統領の演説(1994年2月20日)
NATO拡大が民主主義と安定を促進。
ロシアとの協力強化の重要性が強調される。
Document 13 - ボリス＝ビル書簡(1994年12月6日)
イェルツィンはNATOの急速な拡大に警告。
OSCEの重要性を強調し、NATO拡大がヨーロッパで新たな分裂を引き起こす可能性に言及。
Document 14 - I.P.リブキンとアメリカ合衆国副大統領A.ゴアとの会話の主な内容記録(1994年12月14日)
ゴアはモスクワ訪問中にNATO拡大の段階的な進行と開かれたアプローチを強調。
これらの文書を通じて、NATO拡張に対するアメリカ、ロシア、東欧諸国の見解やその間の微妙なバランス、そして拡張がヨーロッパの安全保障に与える影響についての議論が明確に示されている。
Document 15：V.P.ルキン、アメリカ合衆国国務次官ストローブ・タルボットおよび国務省特別顧問ジム・コリンズとの会話記録
日付：1994年12月16日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2
ゴア副大統領のモスクワ訪問中、タルボット国務次官はウラジーミル・ルキンと会い、イェルツィン大統領の演説後に発生した誤解を解消しようとした。タルボットは、NATO拡大は段階的で透明性を持って進められ、急いで決定が下されることはないことを強調した。ルキンは、代替的なヨーロッパの安全保障解決策を模索し、国際会議を開くことを提案している。これは、ロシアがNATO拡大に対して懸念を抱いている中で、平和的な代替案を探る一つの試みであった。
Document 16：ゴア／イェルツィン会談のための話のポイント
日付：1994年12月16日
出典：アメリカ合衆国国務省
この文書は、ゴア副大統領がイェルツィン大統領に対し、NATO拡大が急速には進まないこと、そしてそのプロセスが完全に透明であることを保証する必要があることに焦点を当てている。さらに、アメリカ合衆国は、ロシアとのパートナーシップを重視し、NATO拡大に関する決定をロシアの選挙後に延期するべきだと強調している。この会談の目的は、ロシアが感じる不安を和らげ、政治的安定を保つための配慮を示すことにあった。
Document 17：1994年12月21日NAC：ロシア訪問中の副大統領会談に関する議論のガイダンス
日付：1994年12月21日
出典：アメリカ合衆国国務省
この文書は、アメリカ国務省から発信された電報であり、NATO拡大に関するアメリカの立場を強調している。アメリカは、NATO拡大のプロセスを急ぐことはなく、段階的かつ透明な方法で進めることを再確認した。また、ロシアの官僚は、NATO拡大を軍事的脅威と見なし、その拡大がロシアの安全保障や政治的安定に悪影響を及ぼす懸念を持っていることが報告されている。
Document 18：議会公聴会における「ロシア＝アメリカ関係」に関する情報メモ
日付：1995年4月25日
出典：GARF Fond 10100, Opis 2, Delo 122
このメモはウラジーミル・ルキンが書いたもので、アメリカ＝ロシア関係に関する議会公聴会の結果をまとめたものである。メモは、NATO拡大に関するロシアの懸念を強調し、それがロシアの国家利益やヨーロッパの安定性に対する脅威であると見なされていることを記録している。また、アメリカがポストソビエト諸国における政策において、民主主義や人権よりも地政学的な目標を優先している点についても批判的に言及されている。
Document 19：クリントン大統領とイェルツィン大統領の一対一会談に関する要約報告
日付：1995年5月10日
出典：ウィリアム・J・クリントン大統領図書館
この会談で、イェルツィンはNATO拡大に強く反対し、それをロシアへの屈辱と見なしていることが伝えられている。クリントン大統領は、NATO拡大が統合されたヨーロッパの構築の一環であり、ロシアにとっても潜在的な利益、特にNATOとの特別な関係が提供されることを保証していると述べた。イェルツィンは、NATO拡大に関する決定を1996年の選挙後に延期することで合意した。
Document 20：クリントン＝イェルツィン会談
日付：1995年6月17日
出典：ウィリアム・J・クリントン大統領図書館
ハリファックスで行われた友好的な会談で、イェルツィンはロシアの新しいヨーロッパ安全保障枠組みの必要性を強調し、特にOSCEを重要な機関として位置づけるべきだと述べた。クリントンはNATOの役割の重要性を説明するが、イェルツィンが提案する政治的なNATO構想には直接言及しなかった。両者は、核拡散防止など他の問題でも共通の立場を見出し、協力の必要性を確認した。
Document 21：ロシア外相コージレフとの国務長官会談
日付：1995年12月11日
出典：アメリカ合衆国国務省
国務長官のクリストファーとロシア外相のコージレフは、ボスニア和平とNATO拡大に関するNAC会議後に会談した。この会談では、ボスニアでの平和維持活動のために、NATOとロシアが協力関係を築くことが焦点となった。また、NATOとロシアの間での対話を継続する重要性も確認された。
Document 22：エフゲニー・プリマコフ回顧録からの抜粋：NATO拡張について
日付：1996年1月1日
エフゲニー・プリマコフは1996年にロシア外相に就任し、その後NATO拡張問題に取り組んだ。プリマコフは1990年から1991年にかけて、西側諸国の指導者たちがNATO拡張を行わないと保証した内容を確認したと述べている。これらの保証はプリマコフのメモや演説に用いられ、2015年の回顧録にも抜粋されている。彼は、これらの保証が無視されることに強い不満を抱いており、NATO拡張がロシアに対する裏切りと感じている。
Document 23：ロシアの「二プラス四」協定に関する主張
日付：1996年2月23日
出典：アメリカ合衆国国務省
このメモは、アメリカ合衆国国務省がロシアの「二プラス四」協定に関連する主張に反論する内容である。ロシアは、NATO拡張がドイツ統一条約に違反していると主張していたが、このメモはその主張を退け、NATO拡張に関しての制限はないと論じている。また、ロシアの主張は「不当」かつ「根拠がない」とし、条約の解釈を重視する立場を示している。
Document 24：アメリカ合衆国議会代表団とロシア・ドゥーマ議長ゲンナジー・セレズニョフとの会話記録
日付：1996年10月21日
この会話では、サム・ナン上院議員がNATO拡張に対するロシアの懸念に応じ、拡張はEUの拡大に続くべきだと述べている。ナンは、ロシアが現在東ヨーロッパに対する脅威でないことを指摘し、中央・東ヨーロッパ諸国が民主的な理由でNATO加盟を望んでいるというハヴェルの見解を支持した。また、NATO拡張に関してはアメリカとロシアが政治的および心理的な側面に焦点を当てるべきだとも強調している。
Document 25：エフゲニー・プリマコフからゲンナジー・セレズニョフへのメモの抜粋
日付：1997年1月31日
プリマコフは1997年1月31日に、マドリッドサミットでのNATOの最初の拡張ラウンド発表に向けてメモを準備した。このメモでは、NATO拡張がヨーロッパに新たな分断線を生じさせ、対立を引き起こす可能性があること。
【引用・参照・底本】
NATO Expansion: What Yeltsin Heard NATIONAL SECURITY ARCHIVE
https://nsarchive.gwu.edu/briefing-book/russia-programs/2018-03-16/nato-expansion-what-yeltsin-heard
