【概要】

　太平洋諸島は、中国を中心とした大国と、オーストラリア、米国、ニュージーランドなどの伝統的な西側のパートナーが影響力を争う「グレートゲーム」と呼ばれる地政学的な競争の新たな舞台となっている。歴史的に、この地域は見過ごされがちであったが、その戦略的重要性はますます世界の大国の注目を集めている。これにはいくつかの要因が関係している。

　1.地理と資源:太平洋諸島は、主要な海上ルートに近接しており、漁業や海底鉱物などの資源が豊富な広大な排他的経済水域(EEZ)を備えているため、戦略的に価値がある。これらの資源と海上ルートの管理は、世界の大国にとって重要であり、彼らの防衛戦略と経済戦略に影響を与える。

　2.海洋領域認識:太平洋島嶼国の位置は、海軍の動きの監視と制御を可能にし、防衛戦略に不可欠である。この地域の海底ケーブルは、グローバルな通信に不可欠であり、その戦略的重要性をさらに高めている。

　3.外交的影響力:太平洋諸島の国連における14票は外交的価値を提供し、この地域で強力な関係を構築する国々の影響力を高める。これにより、外交活動が増加し、新しい大使館が設立され、ハイレベルな関与がより頻繁に行われるようになった。

　4.中国の影響力拡大:この地域における中国の影響力は急速に拡大しており、オーストラリア、米国、ニュージーランドの支配に挑戦している。インフラプロジェクト、開発金融、安全保障協定を通じて、中国は太平洋島嶼国との関係を育んでおり、中国・ソロモン諸島安全保障協定など、これらの関係を戦略的利益の強化に利用することが多い。

　5.セキュリティとガバナンス:戦略的競争には課題がないわけではない。太平洋島嶼国は、この競争を利用して開発の利益を最大化しているが、優れたガバナンスと透明性に対するリスクに直面している。対外援助や安全保障協力の流入は、現地のシステムを圧倒し、政情不安を引き起こし、気候変動や経済的困難などの既存の課題を悪化させる可能性がある。

　6.気候変動と開発:この地域は、深刻な気候への影響、COVID-19のパンデミックによる失われた10年の開発、地理的な遠隔性に関連する継続的な問題にも取り組んでいる。これらの課題は、地政学的な競争によってさらに悪化し、時には差し迫った地域の問題から焦点が移ることがある。

　太平洋地域の発展状況の概要

　1.開発競争

　・オーストラリアは、年間20億豪ドルの援助と、オーストラリア・インフラストラクチャー・ファイナンシング・ファシリティを通じたインフラ融資とグラントで、太平洋地域への最大の援助国であり続けている。

　・中国の援助は2016年にピークを迎えたが、パプアニューギニア、ソロモン諸島、バヌアツ、キリバスなどの国々では依然として大きな額となっている。全体的な援助が減少したにもかかわらず、中国のプロジェクト数は増加し、目に見える存在感を維持している。

　・国際開発金融機関(アジア開発銀行、世界銀行など)は影響力を増し、開発金融に大きく貢献している。

　2.混雑したドナーフィールド

　・太平洋地域のドナーの数は、2008年の31カ国から2021年には82カ国に増加し、被援助国の優先事項との調整と整合に課題が生じている。
　・ドナーの努力はしばしば地域のニーズと矛盾しており、一時的なドナーは持続可能な開発よりも短期的な政治的利益を優先するかもしれない。

　3.中国との貿易

　・太平洋諸国は「ルック・ノース」政策を採用し、特に資源と消費財において中国との貿易を促進している。
　・中国は太平洋資源の主要な顧客であり、地域貿易の主要なプレーヤーであり、自由貿易協定を確保し、貿易関係を強化するための継続的な努力を行っている。

　4.インフラ vs. 健康と教育

　・中国の「一帯一路」構想への対応もあって、インフラ資金へのシフトが進んでいるが、医療や教育への資金は横ばいである。
　・コロナ禍に関連しない保健・教育資金が減少し、長期的な安定と繁栄に影響を与えている。

　5.デジタル接続とサイバーセキュリティ

　・デジタルトランスフォーメーションは極めて重要であり、オーストラリア、米国、日本、中国の間では、インターネット ケーブルと通信インフラストラクチャの競争環境が続いている。
　・コネクティビティとサイバーセキュリティおよびオンラインの安全性とのバランスを取る必要がある。

　6.労働力の移動と送金

　・太平洋諸島民が海外(オーストラリア、ニュージーランドなど)で働く機会は増えているが、コスト削減と福利厚生の充実のためには、送金システムの改善が必要である。
　・金融セクターの改革は、デバンキングなどの問題に対処し、送金の流れを支えるために必要である。

　7.根本的な脆弱性

　・人口増加:急速な人口増加は、特にパプアニューギニアやソロモン諸島などの国々で、資源とサービスに負担をかけている。
　・債務超過:国家債務の水準が高いため、必要不可欠なサービスへの投資が制限され、政情不安の一因となっている。
　・経済的・社会的課題:高い貧困率、低所得、脆弱なガバナンスが更に脆弱性を悪化させる。
　・腐敗と政情不安:執拗な腐敗と不安定さは、ガバナンスと開発を混乱させます。

　8.気候変動

　・気候変動は重大な脅威であり、領土保全と経済の安定に影響を及ぼす。太平洋諸国は地球規模の気候変動対策を推進しているが、対応が遅れている。
　・災害対応と気候支援のための戦略的パートナーシップは、影響力を得るために外部の力によって活用されている。

　9.今後の見通し

　・太平洋地域は、世界の大国間の競争が激化する中、戦略的な焦点となりつつある。
　・太平洋地域のリーダーたちは、地域の価値観とニーズを反映したより良い貿易取引、人の移動性、強靭性アプローチを求めている。

　キーテイクアウェイ

　・太平洋地域では、中国や国際金融機関の影響力が増す中、開発援助はダイナミックな変化を遂げている。
　・ドナー国が密集し、大国の戦略的利益が絡み合うため、効果的な援助と開発が複雑になる可能性がある。
　・長期的な安定と成長を支えるためには、インフラ、保健、教育へのバランスのとれた投資が急務となっている。
　・気候変動への対応と送金のための金融インフラの改善は、同地域の強靭性と経済見通しを強化するために重要である。

　全体として、太平洋諸島は、世界の大国が影響力を拡大しようとする複雑な地政学的闘争の中心にあり、多くの場合、地域の安定性とガバナンスを犠牲にしている。このコンペティションの結果は、この地域の将来の政治、経済、安全保障の状況を大きく形作る。

【詳細】

　太平洋諸島における地政学的競争は、これまでにないほど激化しており、いわゆる「グレート・ゲーム」として注目されている。この地域はかつて、大国の目にはそれほど重要視されていなかったが、現在では戦略的に非常に重要な地域とされている。太平洋諸島がこれほどまでに注目される理由と、それがもたらす影響について、さらに詳しく説明する。

　1. 地理的および資源の戦略的重要性

　・太平洋諸島は、主要な海上輸送ルートに近接しており、その広大な排他的経済水域(EEZ)には豊富な天然資源が存在する。これには、世界的に価値の高い漁業資源や海底鉱物資源が含まれる。これらの資源と海上ルートを誰が管理するかは、国際的な経済活動や軍事戦略に直接的に影響を与える。

　・加えて、この地域はアジア、北アメリカ、オーストラリアの間に位置しており、そのため、海上ドメイン意識(Maritime Domain Awareness)は極めて重要である。これは、海上輸送の監視や統制において戦略的な優位性をもたらし、主要国にとって地域の安定性や海上安全保障の確保が不可欠な要素となっている。

　2. 外交的影響力の重要性

　・太平洋諸島諸国は、国際連合(UN)で14票を持っており、その外交的な価値は非常に高い。このため、各国はこの地域での強固な関係を築くことにより、国際的な舞台での影響力を強化しようとしている。この地域での新たな大使館の設立や高レベルの外交活動の頻度が増加している背景には、このような外交的な競争が存在する。

　・例えば、オーストラリアは2017年以来、6つの新しい太平洋諸島大使館を開設し、この地域のすべての主権国家に常駐外交団を持つ唯一の国となった。一方で、中国やアメリカも、戦略的に重要な国々での存在感を強化しようとしている。

　3. 中国の台頭と影響力の拡大

　・中国は、過去数十年間、主に経済的利益のために太平洋諸島地域での影響力を拡大してきた。これには、台湾を外交的に孤立させるための「一つの中国」政策の支持を得ることや、地域資源へのアクセスを強化することが含まれる。

　・最近では、2022年に中国とソロモン諸島が結んだ安全保障協定が注目された。この協定により、中国はソロモン諸島における安全保障能力の強化を支援し、中国の軍艦が補給を受けるための港へのアクセスが認められた。また、中国の安全保障部隊が北京の利益やソロモン諸島内の中国系住民を保護するために派遣される可能性も含まれている。このような中国の影響力の拡大は、従来の地域大国であるオーストラリアやアメリカにとって重大な懸念となっている。

　4. 安全保障と地域の力学

　・大国間の競争は、安全保障の分野においても影響を及ぼしている。オーストラリアやアメリカなどの西側諸国は、太平洋諸島諸国との既存の安全保障関係を強化しようとしている。これには、軍事訓練の支援や防衛協定の締結が含まれる。

　・例えば、2023年にはアメリカとパプアニューギニアが防衛協力協定を締結し、オーストラリアとパプアニューギニアも安全保障関係を強化する枠組みを合意した。また、オーストラリアは、ツバルと画期的な「Falepili Union」を結び、気候変動の影響を受けるツバルの一部住民に対してオーストラリアの永住権を提供するなど、気候変動に関連する安全保障協力を強化している。

　・一方で、中国も太平洋諸島諸国との安全保障関係を拡大しようとしており、これが地域の力学を複雑にしている。中国とソロモン諸島の協定は、その内容が公開されておらず、透明性に欠けるとして批判されているが、地域の安全保障バランスに重大な影響を与える可能性がある。

　5. 気候変動と開発の課題

　・太平洋諸島諸国は、地球温暖化による海面上昇や気候変動による災害に直面しており、これが地域の経済や安全保障に深刻な影響を与えている。また、新型コロナウイルスのパンデミックによって失われた開発の10年間や、地理的な孤立と分散による課題も依然として存在する。

　・これらの課題は、地政学的な競争の中でしばしば後回しにされることがあり、地域の安定性やガバナンスに対するリスクを増大させている。各国が自国の戦略的利益を追求する中で、太平洋諸島諸国は気候変動対策や経済開発に対する具体的な支援を求めており、これに応えなければ、さらなる政治的不安定や経済的困難が生じる可能性がある。

　6. 開発競争

　・オーストラリアは、太平洋地域への最大の援助提供者であり、年間20億オーストラリアドル(AU$)の援助と、オーストラリア・インフラストラクチャー・ファイナンシング・ファシリティを通じて年間40億AU$のインフラローンと助成金を提供している。これにより、インフラ整備や経済発展をサポートしている。
　・中国の援助は2016年にピークを迎えたものの、パプアニューギニア、ソロモン諸島、バヌアツ、キリバスなどの特定の国々では依然として重要である。全体的な援助額は減少しているものの、プロジェクトの数は増加しており、中国の存在感は高いままである。
　・多国間開発銀行(アジア開発銀行、世界銀行など)は、地域の開発金融において重要な役割を果たしており、これらの機関の融資が増加している。

　7. ドナーの混雑

　・2008年には31カ国だったドナーの数が、2021年には82カ国に増加した。これにより、地域の調整能力や国家システムの管理に課題が生じている。
　・ドナー間の競争や短期的な政治的利益の優先が、受取国の政策や優先事項と一致しないことが多い。トランジェントなドナーは、しばしば一時的な目的(例えば、国連の投票や委員会メンバーシップの獲得)を追求することがある。

　8。中国との貿易

　・太平洋諸国は「北を見る」政策を採用し、中国の資源需要に応じた貿易を拡大している。中国は、太平洋地域の天然資源の主要な顧客であり、消費財の主要な供給者でもある。
　・パプアニューギニアは中国との自由貿易協定を模索しており、ソロモン諸島も木材や鉱鉱の輸出を増加させようとしている。他の多くの太平洋諸国も中国との貿易関係を拡大する意向を示している。

　9.インフラ対健康と教育

　・中国の「一帯一路」イニシアチブに対抗する形で、二国間ドナーや多国間開発銀行はインフラ整備への援助を増加させている。一方、健康と教育への資金提供は横ばいである。
　・健康と教育への資金提供は2012年のピークから減少しており、長期的な安定性や繁栄に影響を与えている。非感染症疾患の発生率が高く、教育水準も低いため、グローバルな経済参加に障害となっている。

　10. デジタル接続とサイバーセキュリティ

　・デジタル変革は進行中であり、インターネット接続は教育、医療、デジタルトレード、eガバメントサービス、コミュニケーションの生命線である。
　・オーストラリア、アメリカ、ジャパン、中国は、インターネットケーブルや通信ネットワークの戦略的インフラの資金調達を争っているが、サイバーセキュリティやオンラインの安全性を優先していない場合がある。

　11. 労働移動と送金

　・オーストラリアやニュージーランドでの太平洋諸島からの労働者受け入れ機会が増えているが、送金システムの改善が必要である。
　・労働者が送金することにより、家庭やコミュニティへのサポートが行われるが、送金コストの削減や金融セクターの改革が求められている。送金のコスト削減には、競争促進、地域調整の強化、デジタルソリューションへの投資が必要である。

　12. 潜在的な脆弱性

　・人口増加: 太平洋諸島の急速な人口増加と都市化が資源とサービスに圧力をかけている。特にパプアニューギニアやソロモン諸島では、若年層の失業や教育機会が限られている。
　・債務危機: 高い国家債務が重要なサービスへの投資を制限し、政治的不安定を引き起こしている。特に、Covid-19の影響やインフラ投資、気象災害対応によって、債務が急増している。
　・経済と社会の課題: 高い貧困率と低い所得に加え、生活費の高騰が経済的な課題を深刻化させている。特に都市部での高い生活費が家計に影響を与えている。
　・腐敗と法の支配: 太平洋地域では腐敗が広がっており、これがガバナンスを損ない、資源の公平な分配を妨げている。法の支配に関する指標も低下傾向にあり、治安や社会的な安定が脅かされている。
　・政治的不安定: パプアニューギニア、ソロモン諸島、ニューカレドニアでは政治的不安定が社会的混乱や経済的損失を引き起こしている。

　13. 気候変動

　・気候変動は太平洋諸島にとって存在的脅威であり、領土の保全、経済的安定性、人間の安全保障に影響を与えている。気候変動対策に対する国際的な対応が遅れており、地域の社会的・政治的システムに圧力をかけている。
　・気候変動や災害対応のための戦略的パートナーシップが外部パートナーによって利用されており、軍事、経済、政治的な目的での影響力を高める手段となっている。

　14. 今後の展望

　・太平洋地域は地政学的に重要な焦点となっており、大国間の競争が激化している。　　　
　・中国は外交関係、インフラプロジェクト、開発金融を通じて影響力を拡大しており、オーストラリアやアメリカはその影響力を維持しようとしている。
　・競争が地域の最も緊急なニーズから目を逸らせる可能性があり、全体的な開発と安全保障の進展を支援するために、より多くの取り組みが必要である。

　15. 太平洋諸国の要求

　・太平洋諸国の指導者たちは、貿易、人の移動、国家のレジリエンスに関するより良い取引を求めている。地域のアイデンティティ、文化、価値観に基づいた開発アプローチを推進し、地政学的競争からの脱却を図っている。
　・外部のパートナーシップが開発ギャップや脆弱性の解決に重要であると認識しつつも、自国のルールの形成や地域の政策、文脈に合った介入を求めている。

　結論

　太平洋諸島は、地政学的な競争の新たな中心地として注目を集めており、この競争は地域の政治的、経済的、安全保障的な風景を大きく変える可能性がある。中国と西側諸国の影響力拡大競争は、地域のガバナンスや安定性に対するリスクを伴いながら進行しており、その結果、太平洋諸島諸国の将来が大きく左右されることになる。

【要点】

　太平洋諸島における地政学的競争の詳細

　1.地理的および資源の戦略的重要性

　・主要な海上輸送ルートに近接。
　・広大な排他的経済水域(EEZ)に豊富な資源（漁業、海底鉱物）を持つ。
　・海上ドメイン意識が重要で、軍事戦略や経済活動に影響。

　2.外交的影響力

　・太平洋諸島諸国は国連で14票を保有し、外交的価値が高い。
　・多くの国が新たな大使館を設立し、外交活動を強化。
　・中国、アメリカ、オーストラリアが競って地域内の存在感を高めている。

　3.中国の台頭

　・経済的利益と「一つの中国」政策のために影響力を拡大。
　・ソロモン諸島との安全保障協定などを通じて地域の軍事的存在感を強化。
　・インフラ、開発金融、外交など多方面での関与。

　4.安全保障と地域の力学

　・大国間の競争が安全保障分野に影響。
　・西側諸国(オーストラリア、アメリカ)が防衛協定や軍事支援を強化。
　・中国も同様に安全保障協力を推進、地域の安全保障バランスに影響。

　5.気候変動と開発の課題

　・海面上昇や気候変動による災害が深刻。
　・COVID-19による開発の停滞と地理的な孤立の課題。
　・地政学的競争の中で地域の気候変動対策や経済支援が後回しにされるリスク。

　6.地域の政治的不安定性とガバナンスのリスク

　・外部からの援助や外交の増加が地域のガバナンスに影響。
　・政治的不安定や経済的困難のリスクが高まる可能性。

　7. 開発競争

　・オーストラリアは年間20億AU$の援助を提供し、年間40億AU$のインフラローンと助成金を通じて支援。
　・中国の援助は2016年にピークを迎えたが、特定の国々（パプアニューギニア、ソロモン諸島、バヌアツ、キリバス）で依然として重要。
　・多国間開発銀行(アジア開発銀行、世界銀行など)が地域の開発金融で重要な役割を果たしている。
　
　8. ドナーの混雑

　・ドナー数が2008年の31カ国から2021年には82カ国に増加。
　・競争や短期的な政治的利益が、受取国の政策や優先事項と一致しないことが多い。
　・一部のドナーは一時的な目的を追求し、地域の文脈や文化に不慣れ。

　9. 中国との貿易

　・太平洋諸国は「北を見る」政策を採用し、中国との貿易を拡大。
　・中国は太平洋の天然資源の主要な顧客であり、消費財の主要な供給者。
　・パプアニューギニアは中国との自由貿易協定を模索し、ソロモン諸島は木材や鉱鉱の輸出を増加させようとする。

　10. インフラ対健康と教育

　・インフラ整備への援助が増加している一方、健康と教育への資金提供は減少。
　・健康と教育の資金提供は2012年から減少し、非感染症疾患や教育水準の低さが課題。
　
　11. デジタル接続とサイバーセキュリティ

　・デジタル変革が進行中で、インターネット接続は重要なライフライン。
　・オーストラリア、アメリカ、ジャパン、中国がデジタルインフラの資金調達を競うが、サイバーセキュリティの優先度は低い場合がある。

　12. 労働移動と送金

　・太平洋諸島からの労働者受け入れが増加、送金システムの改善が必要。
送金コスト削減には、競争促進、地域調整の強化、デジタルソリューションへの投資が求められる。

　13. 潜在的な脆弱性

　・人口増加: 急速な人口増加と都市化がリソースとサービスに圧力をかけている。
　・債務危機: 高い国家債務が投資能力を制限し、政治的不安定を引き起こす。
　・経済と社会の課題: 高い貧困率と低い所得、生活費の高騰が経済的な課題を深刻化。
　・腐敗と法の支配: 腐敗がガバナンスを損ない、法の支配に関する指標が低下している。
　・政治的不安定: 社会的混乱や経済的損失が発生し、開発の進展を阻害している。

　14. 気候変動

　・気候変動が領土保全、経済安定性、人間の安全保障に影響を与える。
　・外部パートナーが気候変動対策を通じて影響力を高め、地域の社会的・政治的システムに圧力をかけている。

　15. 今後の展望

　・太平洋地域は地政学的に重要な焦点となり、各国が影響力を競い合う。
　・競争が地域の最も緊急なニーズから目を逸らせる可能性があり、開発と安全保障の進展にもっと取り組む必要がある。

　16. 太平洋諸国の要求

　・太平洋諸国の指導者は、貿易、人の移動、国家のレジリエンスに関するより良い取引を求めている。
　・地域のアイデンティティ、文化、価値観に基づいた開発アプローチを推進し、地政学的競争からの脱却を図っている。

【引用・参照・底本】

The Great Game in the Pacific Islands LOWY INSTITUTE 2024.08.23
https://interactives.lowyinstitute.org/features/great-game-in-the-pacific-islands/